(刊2010年5月6日 信報)
到了今年七一，在一如以往七年的遊行人潮抗議聲中，特首曾蔭權餘下的任期只剩下兩年，步入夕陽政府階段。趁此時機，本智庫將連續兩個月就當前管治問題作分析，希望現任政府能知所改善，也希望有志角逐下屆特首的人士引以為戒。
曾蔭權政府的管治成績如何? 看看市民對曾蔭權的支持度自2008年以來長期在低位徘徊，最近中文大學亞太研究所的民意調查更顯示，高達四分之一的市民同意用激烈手法要求政府回應訴求。這不單反映政府管治失敗，更顯示民怨已達警戒線。
不見社會政策願景
政府財政收支是落實改善民生、發展經濟等政策的重要手段，而公共財政管理的原則及財政是否管理得宜，是政府管治水平的重要表徵。觀乎曾蔭權上任以來特區政府財政運用的表現，在營運開支封套制度的影響下，加上社會政策短視，財政工作實際上已淪為財務管理。
特區政府的理財策略，主要受兩方面的影響。其一是基本法規定特區政府必須審慎理財，對此特區政府奉為最高指導原則；其二是承襲自殖民地時代的方針及手法，例如不輕易增加經常性開支、力求收支平衡等。曾蔭權政府片面強調審慎理財及政府財政收支平衡的重要性，認為具有凌駕性，使之時而成為政府施政的「緊箍咒」、時而成為擋箭牌，排斥其他政策目標，其實質作用是要掩飾其欠缺進步的社會目標及願景的事實。
「仁愛關懷」掛嘴邊
在過去幾年的施政報告及財政預算案中，建立仁愛關懷社會的說法都被放在顯眼的位置，但市民批評政府涼薄之聲仍不絕於耳。原因在於政府完全沒有展示救黎民於水深火熱的承擔，甚至反過來對弱勢階層斤斤計較。最明顯的例子是曾蔭權一面承諾把長者生果金增至每月一千元，另一方面卻要加入資產審查制度，使人覺得政府對敬老根本缺乏誠意。面對長者護養院和持續照顧宿位嚴重不足問題，政府近日提出在增加宿位的同時也計劃引入資產審查，自然引起社會的反彈。
曾蔭權政府一貫抗拒增加經常性開支的「策略」，可以解釋為何千呼萬喚才出台的《香港社會福利的長遠規劃》諮詢文件並沒有列出改善社會福利服務的項目，反而著重如何發展一個「可持續和可以負擔的社會福利制度」，並提議「用者自付」作為福利規劃的指導原則之一，使人覺得財政考慮凌駕弱勢社群的需要。社會政策沒有方向目標，餘下的只有財務管理。故此，特區政府雖然間中會增加長者及傷殘人士院舍宿位、提供精神康復者護理服務等措施，社會人士的印象是政府只因出現財政盈餘，基於輿論壓力才勉強作出一些小恩小惠的安撫。
醫療改革目的竟是融資
擬議中的醫療改革，更令人憂慮。政府不是以改善醫療服務水平為目標，而是要稍有能力的市民承擔本身的醫療開支，以從社會籌集更多醫療資金，客觀效果是中產人士失去現時享有的廉價醫療服務。然而，醫療服務可能是中產人士享受到的唯一一項政府福利！另一方面，政府一再重申獲得公營醫療照顧的必須是有需要的人士，因此可預期日後又會引入資產審查制度。
教育是另一重災區。特區政府雖然強調本港要發展知識型經濟，卻無意擴大資助大學教育，更堅持第一年資助大學學位數目維持在14,500個的水平。政府的如意算盤是未來青年人口會逐步減少，適齡修讀大學課程的人數相應下降，屆時獲資助學位的人口比例便會提高。更嚴重的問題是曾蔭權政府缺乏宏遠的視野，任由個別大學縮減規模甚至裁撤人文及社會科學學系，以騰出資源發展「有助經濟發展」的學科，形成學系結構失衡。曾蔭權政府發展教育產業，目的是發展私營專上教育以賺取外滙，教育理念被棄如敝屣。
十大基建項目耗費動輒以百億計，特區政府顯得「義無反顧」，甚至對全城反對聲音嗤之以鼻；但面對市民的基本生活保障、醫療服務及教育需求，特區政府雖然坐擁巨額財政盈餘，卻或不理不睬、或只撥少量資源虛應了事。在曾蔭權政府眼中，硬件投資遠較改善民生與長遠提昇城市質素重要。結果是: 香港榮登全球貧富懸殊榜的榜首，而各階層市民的怒火正愈燒愈烈。
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