夢幻的擁抱:「新空氣質素指標」與能源政策

(刊09年8月10日 信報)
八月二日，一覺醒來，酷熱難耐，窗外一片灰矇矇，不遠處的山與海竟完全消失了，是我眼花嗎? 但旋即嗅到空氣中強烈的異味，喉嚨刺痛，我知道這不是我眼花，而是又一個嚴重空氣污染的日子。下午，忍受着刺鼻空氣外出，因要到機場為朋友送行。路上，喉痛加劇，呼吸道敏感的我不禁擔憂起來:「我會就這樣死掉嗎?」好不容易捱到機場，朋友望着窗外的灰天暗地抱怨:「本想明天才飛，但今早給外頭的空氣嗆得幾乎窒息，所以還是『早走早着』。」

七月底，政府就更新空氣質素指標展開為期四個月的公眾諮詢。這個「新空氣質素指標」，是指參照世界衛生組織二零零六年的空氣質素指引的「中期目標」，包括二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、鉛、可吸入懸浮粒子、微細懸浮粒子及臭氧的指標。

魚目混珠 「中期目標」代「終極指標」
為了達標，政府建議了十九頂措施，涉及排放上限及管制、交通管理、基建規劃及提高能源效益。落實這些管制措施後，人口的平均預期壽命約可延長一個月。社會每年的經濟得益約為12.28億元，遠超每年成本5.96億元。邱騰華不忘說：「電費和巴士票價可能會有所增加」。

公眾對新指標和措施的反應負面，不在於邱騰華沒解釋為何有龐大盈餘不用而要預早「出口術」讓電力和巴士加價，而在於「新指標」的虛偽。有團體以政府建議的標準，量度去年香港二氧化硫的濃度，發現竟「完全達標」，難怪他們指責政府的新指標諮詢是「一場遊戲一場夢」，意圖放出天天達標的煙幕。指責非無中生有，怪只怪「新指標」低得太過份，較現有標準更為寬鬆; 我們一直要求的，是嚴格的世衛空氣質素「終極指標」，不是政府說的「中期目標」，後者連「舊瓶舊酒」也說不上，大概只能稱為「殘瓶壞酒」，喝了會中毒。而措施在針對泛珠三角區域空氣污染問題上，更是乏善足陳。公眾的負面反應，源於對這個議題的憂心，和不滿政府在過去十多年在遏止香港空氣污染上只會做「門面功夫」。如今市民又一次對政府施政投下不信任票，為管治又一次敲響警鐘。

與能源政策割裂 無所依據
整個諮詢更大的缺失，在於把減低空氣污染這個議題割裂於一個全面的能源政策之外。諮詢文件提及的建議，絕大部分都應該只是一個全面能源政策中的若干組成部分。不幸的是，至今政府仍無意為香港訂下能源政策。數年前就兩間電力公司的利潤管制計劃進行檢討，原本是予政府制定長遠和全面能源政策的大好機會，但政府卻毫無理據地平白錯過了。就連開放電力市場，擴大兩間電力公司聯網，更廣泛採用再生能源等只針對電力供應市場的議題，竟也在電力公司龐大壓力下輕輕帶過，怎不令人失望?

政府若真有決心解決空氣污染的問題，要先制訂一個長遠而全面的能源政策。涵蓋範圍應包括如何履行香港作為國際都會的減排責任(英美已拋出2050年減排目標)，不同種類能源的比例、能源價格、能源稅的結構、境外能源供應、能源引起的污染等議題，特別是他們的相互關係。如此，政府方有望就達到空氣質素指標訂下清晰的時間表。

張開眼睛 資源近在咫尺
由於發電廠是最大的污染源，政府亦應在制訂能源政策時糾正過往對再生能源的忽視。由於缺乏能源政策，囿於利潤管制計劃有關質產管理的框架，政府甘心接受2012年再生能源只佔香港總發電量百分之二這個毫無說服力的低比例 ─ 看看日本是10.75%而歐盟則高達22.3%。政府不是強調加強泛珠三角合作嗎? 香港百分之七十以上的食水，是由廣東省供應，為甚麼電力不能來自境外? 廣東沿海一帶再生能源資源豐富，單是可利用的土地已提供了各種再生能源發電的可能性，我們的能源政策應把有關潛能包括在內。

政府如有決心，以不影響預期准許利潤為前題，透過與兩間電力公司簽訂補充協定，或延長其專營權，政府可要求電力公司在境外設廠，或向再生能源供應商購買電力，香港在短期內便可透過再生能源獲得電力供應。以風力發電為例，有不少工程師提議可在廣東沿海一帶設置機組，由選址至開始供電一般可在五至七年內完成。

政府在對抗空氣污染的問題上畫地為牢，歸根究底是因為他不用向七百萬市民負責。世上有哪一個須向人民負責的政府，能夠經年累月迴避制訂長遠能源政策的責任?